关于印发《阜阳市2018年城市管理提升年活动实施方案》的通知
浏览次数:2941 信息来源: 局办公室 发布时间:2018-04-25 [字体: ]

各县、市、区城管局,市开发区城管局,阜合园区城管局,局属各单位,局机关科室:
  为进一步加强和改进城市管理工作,提高城市精细化管理水平,决定在2018年全面开展城市管理提升年活动。现将《阜阳市2018年城市管理提升年活动实施方案》印发给你们,请结合工作实际,认真抓好落实。
  各县市区城市管理提升年活动实施方案制定及工作推进情况,请及时报送市城管执法局督查考核科。


2018年4月23日


阜阳市2018年城市管理提升年行动实施方案

  为认真落实《安徽省2018年城市管理提升年活动实施方案》和市委、市政府对当前城市管理执法工作的新要求,加强和改进城市管理工作,决定在2018年全面开展城市管理提升年活动,现结合实际,制定本方案。
  一、指导思想
  全面贯彻落实党的十九大精神,顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待,坚持以人民为中心的发展思想,把精细化管理的理念、手段、标准和全覆盖、全过程、全天候的要求落实到城市管理领域各项工作中,扎实开展城市管理提升行动,进一步加大城市管理力度,提升标准,更好地服务于“现代化大美阜阳建设”。
  二、目标原则
  (一)工作目标。城市管理提升年以提升城市管理精细化水平为目标,以“双轮驱动“战略和“五大专项行动”为引领,深入推进市容环境、园林绿化、拆违控违和“揭疮疤”专项整治行动,让城市净起来、绿起来、亮起来、美起来,让管理模式活起来,全面提升城市管理水平,为争创“全国文明城市”、“国家园林城市”等“五城同创”活动奠定良好基础。
  (二)工作原则。坚持真抓实干、真抓快干,坚持上下联动、协调配合,按照“谁管理谁负责”要求和属地管理原则,各单位根据职能开展城管提升年活动。
  (三)工作标准。按照《全国文明城市测评体系》、《国家年度城市文明程度指标测评体系》、《国家园林城市系列标准》和阜阳市创建国家文明城市工作实施方案和创建国家园林城市工作实施的任务分解,进一步拔高标杆,量化指标,细化任务,抓好落实。
  三、主要任务
  (一)全面提升城市管理水平
  1.环境卫生管理方面
  (1)强化环卫作业管理和督查。
  加大机械清扫力度,提升人工保洁程度,科学规范冲洗洒水,做到路面见本色;
  环卫督查内容和范围逐步向区级环卫管理延伸,向人行道、慢车道及街巷、小区延伸,全面提升推动阜城环境卫生水平。督促指导各区加强对环卫保洁公司的监管力度;
  切实发挥区级环卫督查职能作用,督促各区逐步建立完善环卫督查考评机制,实现区级环卫督查有方案、有队伍、有台账、有奖惩,形成市、区两级环卫督查联动互补机制;
  加强各区环卫作业招投标、环卫作业合同条款的设定以及各作业公司机械设备、作业人员配备的监督,从源头上解决当前环卫作业设备和人员不足的问题。(牵头单位:市环卫局,责任单位:各县市区城管局)
  (2)实施环卫设施建设标准化。
  推进“厕所革命”,严格按照《城市公共厕所规划和设计标准》执行,拟定阜城公厕升级改造计划,督促各区城管环卫部门分期分批实施全面升级改造;
  加快环卫设施增量提质步伐。按照环卫专业规划,加快阜城垃圾中转站、公厕建设步伐, 2018年我市必须建成界首市生活垃圾焚烧发电厂、太和县生活垃圾焚烧发电厂二期项目,年内必须开工建设阜阳市生活垃圾焚烧发电二期项目,阜阳市、临泉县餐厨垃圾处理项目,年内完成阜南县垃圾焚烧发电厂一期扩建工程项目建设前期工作;
  制定2018年阜阳市环卫设施建设计划,督促各县市区加快进度,确保完成年度建设任务。(牵头单位:市环卫局,责任单位:各县市区城管执法局)
  (3)加强公厕、垃圾中转站管理。
  做到管理制度规范,设备设施维护良好,内外卫生干净,文明优质服务,管理人员按时开关门,技术操作熟练;
  逐步将生活垃圾转运作业向社会公开招标,交由外包公司负责,政府进行监督考核,并按照考核结果支付服务费用。(牵头单位:市环卫局,责任单位:各县市区城管执法局)
  (4)严格落实生活垃圾无害化处置。加大创新管理力度,健全完善工作机制,提升生活垃圾废弃物处置中心管理水平,严格按照国家相关标准,确保生活垃圾填埋和焚烧处理规范化,并达到国家环保要求,不断提高生活垃圾无害化处理率。同时,完善场区建设、美化场区环境,建设花园式场区。(牵头单位:市环卫局,责任单位:各县城管局)
  (5)落实阜阳城乡生活垃圾收运处理全覆盖。以农村环境整治“三大革命”为抓手,积极推进落实阜阳城乡生活垃圾收运处理全覆盖工作,根据分年度任务目标,对该项工作加强检查,加强调度,推动各县(市)、区逐步实施阜阳城乡环卫基础设施建设三年行动计划,建立完善阜阳生活垃圾收运处理体系,加强阜阳城乡环卫机构和队伍建设。(牵头单位:市容管理科、市环卫局,责任单位:各县市区城管局)
  2.阜城园林绿化管理方面
  (1)强化苗木卫生保洁。加大对园林市场化管养单位的监督考核力度,加强绿地卫生清洁和养护管理,定期整形修剪,适时合理施肥和病虫害防治,适时进行苗木补植,栽植的草花应及时更换,保持花繁、叶茂、长势整齐、不露黄土。指导实施苗木冲洗,保证苗木的清洁、美观,保持良好的园林景观效果。加强园林设施管理,适时增设和更换易损坏的护栏、灯光、园林小品、座椅、垃圾箱等设施,针对管辖范围内的破损毁坏的建筑物、构筑物、园路、广场等及时维修,保证设施清洁并能正常使用。(牵头单位:市园林局)
  (2)持续推进绿化提升专项行动。高标准管理城区绿化带及花箱草花。今年实施栽植时令四季草花常春花,一年更换4-6季。同时适当增加盆景的摆放,花境的应用。增设绿化护栏,保护绿化成果。2018年将实施安装绿化护栏约40000米,根据不同区域,结合绿地植物品种、栽植形式,采取多规格形式的护栏安装。完善绿道衔接工程,完善提升老城区绿道建设、配套相关的标识、标牌及公园休憩驿站。举办2018年新春花展(正在展览)、荷展、菊展三次季节性花展,推进城市绿化出彩。(牵头单位:市园林局)
  (3)加强城市内河管理。加大河面垃圾打捞力度及巡查力度,提高城市内河水环境质量。将辖区划分为若干个网格,全面推行网格化管理。及时掌握了解、协调处理诸如绿化带内的垃圾乱堆乱倒、清扫保洁不及时、叶面清洗不彻底、园林设施管理不到位等有关环境卫生方面问题。建立完善问题发现及时有序、协调处置有力、监督管理到位的绿地管理快速反应处置机制,力求将问题解决在发生之时、将问题化解在萌芽状态。着力推进智慧内河工作,根据《城市蓝线管理办法》制定内河生态控制线,根据河流形态,积极谋划城市内河涵养林。(牵头单位:市园林局)
  3.灯饰亮化管理方面
  (1)推进阜城亮化提升行动。推进亮化提升行动,高标准建设一批重点亮化工程,提升城市亮化景观。参照其他城市先进做法不同路段设置不同风格的亮化,争取实现一条道路一道风景的亮化美化效果;
  结合阜阳历史文化底蕴,在城市广场、中心公园、绿地和主要道路两侧建设富有阜阳特色的景观小品,彰显阜阳历史地位、文脉延续、时代风貌和精神内涵特色,提升阜阳形象。(牵头单位:市路灯处)
  (2)编制阜城照明专项规划。为进一步塑造阜城市区夜景形象,提高城市品质和档次,在城市总体规划的指导下,编制完成《2018-2030阜阳市城市照明专项规划》。该规划对城市整体照明工作进行科学分析、顶层设计、全面统筹规划、合理分布,为我市照明建设管理工作提供了确切的规划指引和科学依据。(牵头单位:市路灯处)
  (3)开展路灯设施集中整治。实行24小时值班制,保证在第一时间掌控路灯运行状况,发现问题及时反馈到相关养护责任部门进行故障处置;全面检修城区道路及小街巷路灯以及线路接头、地埋电缆、变压器、路灯控制箱、智能监控终端系统,及时修复损坏的路灯照明设施,保证路灯亮灯率、设施完好率达标。(牵头单位:市路灯处)
  (4)着力推广绿色照明光源。深入推进阜城道路路灯改造,大力推广应用新型光源,逐步引进低碳环保、高效节能、安全舒适的LED新型光源路灯替代老旧的传统路灯,提高城市照明节能效率,减少维护成本。2018年将对颍州路泉河桥路灯、文峰路路灯和北京路立交桥高杆灯进行LED路灯节能改造。(牵头单位:市路灯处)
  (5)创新路灯管理模式。将阜城北京中路、北三环路、阜涡路、阜蚌路和阜城小街巷推向市场化管养,引入市场竞争机制,形成城市路灯管理的良性循环;
  制定《阜城路灯日常维护管理市场化运作考核细则》,通过日常检查及支付验收扣分办法对中标单位进行服务评分,按服务分值支付服务费,让中标单位主动作为,积极做好维护管理工作。(牵头单位:市路灯处)
  4.市政基础设施管养方面
  (1)强化市政设施精细化管理。持续不断地开展市政设施“大排查、大提升、大整改”活动,对管养的61条城市主次干道,69座桥涵及附属物设施按路段进行责任划分,实行日巡查、周汇报、月汇总的工作模式,进行地毯式排查和维修养护,做到随坏随修,精细管理以保障市政基础设施安全运行。(牵头单位:市市政处)
  (2)对城区桥梁栏杆出新增容。按照桥梁栏杆的材质及实际情况,制定不同的维修出新方案,对管理的城区69座桥涵栏杆进行粉刷出新。按规范要求对所管养的桥梁进行定期检测,对重点桥梁进行监控和安全监控。(牵头单位:市市政处)
  (3)加快实施人行道车止石安装。按照招标方案,对清河路(南京路—七渔河桥)、莲花路(沙河路—酒厂南大门)、颍上南路(淮河路—南二环路)、颍南路(阜王路—林颍路)4条道路人行道安装车止石安装,力争在5月底前完成。(牵头单位:市市政处)
  (4)切实做好城区防汛排涝工作。对城区市管道路雨水管道及雨污合流制管道进行排水管道清淤;对北三环下穿排涝泵站,中清河节制闸、东清河节制闸、西清河节制闸等三座节制闸进行汛前维修保养,不定期的对3处节制闸前垃圾、漂浮物进行清除,做好易涝点排查整治和应急抢险工作。(牵头单位:市市政处)
  (5)积极推进市政道路市场化管养。考察学习先进地市的市政设施(道路、桥梁、排水、泵站)实行市场化管理方面的经验,推进市政设施市场化管养进程。加强对阜颍路、城区道路护栏推向市场化管养监督检查考核。将北三环、阜涡路推向市场化管养。(牵头单位:市市政处)
  5.市容管理方面
  (1)强化市容管理督查。
  推进市容管理精细化,完善市容专项整治督查工作,建立常态化的市容专项整治工作,组织督查人员对餐饮油烟、占道停车、占道设施、交通护栏、地桩等内容进行专项督查,加强人行道整治力度,协调城管部门和交警部门工作有效衔接,增强管理手段;
  抓好市容重点区域督查工作,针对阜城农贸市场、医院、学校、大型商场、步行街、马路市场及周边的市容问题等,定期进行督查,对各区辖区内重点部位、重点区域摸底登记,统一下发交办整改通知,组织督查队伍对重点部位、重点区域进行重点督查,并纳入对各区的市容数字城管处置考评;
  对专项整治、重点部位市容整治工作督查情况进行定期通报排名,对整治任务未能按标准完成的区进行通报批评,同时通报到具体社区网格,进一步增强网格化人员责任。(牵头单位:督查考核科、督查支队,责任单位:各县市区城管局)
  (2)持续开展街道立面整治。按照阜城示范街区改造三年计划,督促各区各有关单位继续开展立面整治,对没有整治和没有完成整改任务的路段,加大人力机构投入、提升整治标准,加快沿街道楼体门头招牌及厨窗规范整治、外墙粉刷出新、人行道升级改造、绿化提升的施工进度,让立面整治形成常态化。(牵头单位:市容管理科,责任单位:颍东、颍泉、市开发区城管局,颍州区住建局)
  (3)深入开展“揭疮疤”活动。作为2018年市容管理的重点任务进行安排部署,督促推进,加大对有碍城市观瞻的各类低矮破旧设施的拆除整治力度,加大对主次干道两侧违法建设的拆除力度,要从地面干净延伸到空间美观,要从主干道做起,逐步向次干道、小街巷和居民小区延伸。把揭疮疤活动开展情况定期通报,列为年终各区考评依据,持续督促推进。(牵头单位:市城管支队,责任单位:三区、市开发区城管局)
  (4)规范整治户外广告设施。严格落实《阜阳市户外广告和招牌设置管理办法》规定,集中整治违法设置各类户外广告设施,拆除过街龙门架广告牌,定期维护出新户外广告设施容貌,有效解决阜城规划区内户外广告超期、破损、不洁等影响市容环境秩序突出问题,保持广告载体干净整洁美观;
  按照阜城户外广告专项规划,以市场化运作方式,适当审批一批高标准、高质量的户外广告设施,优化城市空间环境;
  加强电子屏广告管理,严格遵守噪音、光污染国家规定标准和行业执行标准,并签订承诺书,避免噪音及光污染现象发生;
  强化流动广告车治理。禁止在主要道路、重点地区进行流动广告宣传活动,加强薄弱时段、城市重要节点规范性的管理,减少噪音扰民及违规宣传行为。(牵头单位:行政审批科,市城管执法支队)
  (5)强化渣土处置管理。规范渣土处置审批,落实渣土运输“一车一证”,施工工地场内必须硬化、铺设钢板、安装滚筒冲洗设备、门前铺设吸水苫布、工地出入口安装视频监控装置并接入市渣土办监控平台,待验收合格后,方可办理相关开工手续,并签订卫生保洁责任书;
  充分利用车载北斗定位装置、道路监控系统、施工工地监控系统等科技手段,严格落实渣土运输源头冲洗和“返程冲洗”措施,保持渣土运输车容整洁,标识规范;
  依法打击未经批准擅自拉运、倾倒、堆放建筑渣土等违法行为。严格执行渣土企业准入与退出制度。持续开展城区砂石整治流动联合执法行动,始终保持铁腕整治、重拳出击的高压态势。(牵头单位:市渣土办,责任单位:各县市城管局)
  (6)严管严控违法建设。按照省“两治三改”实施方案和年度计划安排,围绕目标任务,落实部门职责,加大督查力度,严格控制新建违法建设,依法拆除存量违法建设,形成常态化拆违控违高压态势,保持实现“零增长” 目标不变;建立群众举报投诉处理工作机制,提升群众参与度和满意度。(牵头单位:市督查考核科,市督查支队,责任单位:各县市区城管局)
  6.加强城市排水设施管理。严格执行排水许可管理制度,强化城市排水规划的监督落实,加大城区内管网实行雨污分流的进度,城市污水排放力争达到设计标准的85%以上,对城市排水系统、污水收集管理网情况,以及排水户排水情况进行网格化调查摸排,建立档案,对严重违法排水的行为进行严管重罚;
  加大污水处理费征收力度,按时完成年度征收计划。(牵头单位:行政审批科,市排水管理办)
  7.发挥数字化城市管理作用
  将数字化平台的案件处置情况纳入政府的目标考核体系,完善数字化城管考核制度,发挥城管指挥中心监督、指挥、调度作用,加强对信息采集市场化服务公司的监督管理,着力提高涉城问题的采集率和案件的处置率。加快推进市级数字化城管平台系统与各县(市)级平台系统的有效对接,推进市县12319服务热线联网。(牵头单位:督查考核科、市数字化城管指挥中心)
  (二)全面提升执法水平
  1.科学界定城管职责
  明确职责。按照属地管理、权责一致原则,科学确定市本级和各县市区城管部门职责分工。(牵头单位:法制宣传科,责任单位:各县市区城管执法局)
  2.加强执法队伍建设
  通过集中培训和外出学习等方式组织执法人员培训,学习城市管理法律法规、十九大报告精神、廉政风险防控等知识和外地先进经验,提升文明执法能力和规范办案水平;
  开展军训活动,提升城管执法队员精气神,展示城管队伍新形象;
  加强执法设施设备建设,配备执法记录仪,统一执法车辆装备等,保障规范化执法工作需要。(牵头单位:法制宣传科、办公室,责任单位:各县市区城管执法局)
  3.加强法制制度建设
  (1)加快城市管理执法地方立法。按照市人大立法计划,出台《阜阳市垃圾管理条例》,完成《阜阳市市容和环境卫生管理条例》拟定工作。按照市政府立法计划,完成《阜阳市数字化城市管理办法》拟定工作。
  (2)出台城管执法协调办法。为进一步做好住建领域集中行政处罚权工作,会同市住建委、市规划局、市房产局等单位出台《关于建立住房城乡建设领域行政执法协作配合工作机制的意见》,明确管理单位和执法单位职责划分。
  (3)出台城管执法文书范本。为严格规范行政执法行为,促进局属行政执法单位统一、规范、准确的使用行政执法文书,出台《城管执法文书范本》,对基本执法文书进行统一规范。
  (4)调整行政处罚自由裁量权。因职能调整,部分法律法规更新,为准确、客观适用法律法规,正确实施行政处罚,及时调整自由裁量权基准,确保执法公正公平。(牵头单位:法制宣传科,责任单位:各县市区城管局。)
  4.加大城管执法工作宣传力度
  开展城管进社区、进学校、进企业工作,主动宣传城管执法工作;开展“城管开放日”活动,主动邀请市民走进城管;利用局门户网站、微信、微博等新媒体形式,开展城市管理法律法规宣传。主动与报纸、电视等传统媒介对接,宣传城管执法工作。(牵头单位:法制宣传科,办公室,责任单位:各县市区城管执法局)
  5. 加强党风廉政教育。
  制定并印发《全市城管系统党风廉政建设工作要点》,坚持以人为本,牢固树立城管执法就是严格依照法律、法规、规章规定的权限和程序行使权力,杜绝吃拿卡要等损害群众利益的行为;优化审批环境,提升服务质量,严格落实事中事后监管制度;建立执法人员着装、执法车辆管理、队容风纪日常督查机制,提升城管队伍新形象。(牵头单位:机关党委、机关纪委)
  四、工作步骤
  (一)宣传启动阶段。(3月10日—3月31日)
  各单位充分利用有效形式,加大宣传力度,广泛宣传“城市管理提升年”行动的重要意义,在全系统营造浓厚宣传氛围。
  (二)实施提升阶段。(4月1日—12月20日)
  各区城管局、各单位按照职责权限,细化提升年行动方案,坚持问题导向,找准切入点,开展摸底排查,列出任务清单、责任分工、完成时限,分层次分批次,扎实开展城市管理提升行动,做到全覆盖、无死角。
  (三)检查验收阶段。(12月21日—12月31日)
  年底,将对照城市管理提升年工作目标,组织相关单位对照任务清单、完成时限,进行检查验收,严格考核,兑现奖惩。
  五、保障措施
  (一)加强组织领导。成立市城管执法局城市管理提升年行动领导小组,由朱贺明任组长,局班子成员任副组长。下设办公室和督导组,负责统筹协调、指挥调度督查指导城市管理提升年行动。各县市区城管局、局属各单位加强组织领导,落实“一线工作法”的要求,主要领导靠前抓,分管领导具体抓,建立周督查、月调度的工作推进机制。每周开展督查,促进任务落实和问题整改;每月调度一次,研究解决重大问题,部署安排重点工作,强力推动城市管理提升年行动有序开展。
  (二)强化责任落实。进一步完善城市管理网格化责任制度,根据管理需要,对网格进行分类,按照类别确定网格管理标准。前期,每区选择若干网格进行试点,总结经验后全面推广。在数字城管网格划分的基础上,在阜城推动市容网格化管理。在网格内定岗、定人,并将网格人员在岗情况纳入督查考核内容。
  (三)严格督查考核。局领导班子带队,分组划片督查,围绕提升年活动任务,采取明查暗访方式,定期开展督促检查,实行问题清单交办制度,局领导督查发现问题第一次交办不整改的在城管系统内部通报;同一问题第二次交办不整改或者整改不到位的,以市城管委办公室名义函告责任单位所在的县(市)、区政府。同一问题第三次交办不整改的,局党组约谈责任单位主要负责人。
  (四)加强信息宣传。各区城管局、各单位把城市管理提升年行动作为中心工作,加强信息宣传,深挖先进典型和创新举措。充分利用报纸、电视、广播和微信微博等媒体,加大宣传力度,全方位、多角度、动态式宣传城市管理提升年行动信息,形成人人参与、人人支持、人人有责、人人受益的工作氛围。


  附件1
  阜阳市城市管理提升年活动领导小组组成人员名单
  组 长:朱贺明 市城管执法局党组书记、局长
  副组长:李运清 市城管执法局党组成员、副局长
      王 磊 市城管执法局党组成员、副局长、市城管执法支队支队长
      李学生 市城管执法局党组成员、副局长、市环卫局局长
      王松林 市政工程管理处主任
      马西荣 市园林管理局局长
   成 员:孔德知 市排水设施使用管理办公室主任
      洪炼铁 市路灯管理处主任
      邵 虹 督查考核科科长
      李 振 局机关党委专职副书记
      曹庆贤 市数字化城管指挥中心主任
      李 君 市城乡规划监察支队支队长
      王 骏 市城管执法督查支队支队长
      翟云峰 市建筑渣土管理办公室主任
      王希钊 法制宣传科科长
      李 夏 市容管理科副主任科员
  提升年活动领导小组办公室设在督查考核科,邵虹科长兼任领导小组办公室主任。

  附件2
  阜阳市城市管理提升年活动领导带队督查分组人员名单及督查责任单位
  第一组:李运清带队
  督查单位:颍州区(含城南新区)、太和县
  第二组:王磊带队
  督查单位:颍泉区、界首市
  第三组:李学生带队
  督查单位:颍东区、临泉县
  第四组:王松林带队
  督查单位:市开发区、颍上县
  第五组:马西荣带队
  督查单位:阜合园区、阜南县