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关于公开征求《阜阳市户外广告和招牌设置管理办法(征求意见稿)》意见的通告
征集开始日期:2016-07-08 10:25:00   征集结束日期:2016-07-19 10:25:00

 为了增强立法透明度,广泛听取社会公众的意见,进一步提高立法质量,现将《阜阳市户外广告和招牌设置管理办法(征求意见稿)》全文公布,征求社会各界意见。欢迎社会各界人士于2016年7月19日前通过信函、传真或者电子邮件的方式向市城管局提出宝贵意见。
  1.邮寄至阜阳市城管局阜阳市颍河西路181号汽运大厦,邮编236036
  2.传真号码:2250959
  3.电子邮箱:fyscgjfxk@163.com


  附件:阜阳市户外广告和招牌设置管理办法(征求意见稿)



阜阳市城管执法局
2016年7月8日


阳市户外广告和招牌设置管理办法


(征求意见稿)


 


第一章 总 则


第一条(目的和依据) 为加强户外广告和招牌设置管理,创造整洁、优美的市容环境,根据《中华人民共和国广告法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》等法律、法规的规定,结合本市实际,制定本办法。


第二条(适用范围) 本办法适用于阜城规划区内的户外广告、招牌的设置和管理。


户外广告和招牌的发布登记、内容审查及其监督管理,依照《中华人民共和国广告法》和有关法律、法规、规章的规定执行。


第三条(定义) 本办法所称户外广告设置,是指以发布商业性或者公益性广告内容为目的,利用户外场地、建(构)筑物等设置广告的行为,包括:


(一)利用户外场地(所)、市政设施、建(构)筑物等设置展示牌、霓虹灯、发光字体、电子显示屏、电子翻板装置、公共广告栏(包括宣传栏、启示栏、警示栏、布告栏、招贴栏等)、实物模型等广告设施的行为;


(二)利用公交站场、候车亭、报刊亭、电话亭等公共设施设置展示牌、灯箱、橱窗等广告设施或者利用工地围墙绘制、张贴广告的行为;


(三)以布幅、气球、充气装置、车体等其他形式设置广告的行为;


(四) 法律、法规、规章等规定的其他设置户外广告的行为。


本办法所称招牌设置,是指机关、团体、企事业单位和其他组织及个体工商户在经营地、办公地,设置表明单位名称、字号、标志的标牌、灯箱、霓虹灯、文字符号的行为。


第四条(设置要求) 设置户外广告和招牌,应当符合户外广告设置规划和技术规范,遵循安全、美观的原则,与城市区域规划功能相适应,与建(构)筑物风格和周边环境相协调。


第五条(管理部门) 市政府设立市户外广告管理委员会(以下简称户外广告委)负责统筹协调户外广告设置管理重大问题。


市城市管理行政主管部门是本市户外广告和招牌设置的主管部门,负责户外广告和招牌设置的规划、审批、监管及综合协调,组织实施本办法。


规划、工商、建设、公安、交通、公路、园林、林业、财政等部门按照各自职责,协助城市管理行政主管部门,共同做好户外广告和招牌设置监督管理的相关工作。


户外广告行业协会应当制定行业规范和标准,加强行业自律,配合市城市管理行政部门和其他有关部门做好户外广告设置管理工作。


第二章 规划与规范


第六条(规划编制部门)  市城市管理行政主管部门会同工商、规划等部门编制户外广告设置规划,报市人民政府批准后公布实施。


 户外广告设置规划批准、公布后,任何单位和个人不得擅自调整;特殊情况确需调整的,应按原设置规划批准程序进行。


 第七条(规划编制内容)  户外广告设置规划分为专项规划和详细规划。


 编制户外广告设置专项规划,应当符合城市总体规划和城市容貌标准,划定严格限制区、适度控制区和重点展示区。编制户外广告设置详细规划,应当明确户外广告的设置地点、位置、形式、规格等具体要求,并规划适量的公益广告点位。


第八条(技术规范编制)  市城市管理行政主管部门应当根据国家行业标准、市户外广告设置规划和城市容貌标准,编制本市户外广告和招牌设置技术规范并公布实施。


第九条(禁止设置的情形)  设置户外广告,不得损害建筑物、街景和城市轮廓线的重要特征,不得破坏所依附载体的整体效果,不得影响所依附载体的使用功能,不得影响建筑物安全。


有下列情形之一的,不得设置户外广告和招牌:


(一)在国家机关、学校校园、名胜风景点、文物保护单位、纪念性建筑、有代表性的近代建筑或市人民政府确定的标志性建筑的建筑控制地带内的(招牌除外);


(二)利用城市桥梁和立交桥的;


(三)危及建筑物安全或者利用危房、违章建筑的;


(四)利用交通安全设施、交通标志的;


(五)影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的;


(六)延伸扩展至道路上方或者跨越道路的;


(七)妨碍无障碍设施使用的;


(八)利用行道树或者侵占、损毁绿地的;


(九)妨碍居民正常生活,损害城市容貌或者建筑物形象的;


(十)法律、法规、规章规定的其他情形。


禁止设置下列形式的户外广告:


(一)利用建筑物顶部设置实体广告;


(二)利用沿街建筑立面采用悬挂布幔或者张贴、喷绘、涂写等方式设置广告;


(三)在主要道路、重点地区采用手持、骑行、宣传车等方式设置流动广告。


第十条(招牌禁止设置范围) 禁止利用招牌设施发布广告或者变相发布广告。


第三章 户外广告和招牌设置许可


第十一条(户外广告行政许可) 设置户外广告应当符合设置规划和设置技术规范,依法向市城市管理行政主管部门申请办理户外广告设置许可证。未经许可,任何单位和个人不得设置户外广告。


户外广告设置许可证应当载明设置位置、形式、规格、期限、设施到期的处理方式等事项。户外广告设置期限届满后,市城市管理行政主管部门应当及时注销户外广告设置许可证。


需要建设户外广告设施的,申请人应当按照户外广告设置许可证规定的要求建设并依法办理规划等相关手续。


第十二条(户外广告设置手续 申请设置户外广告,应当符合设置规划和设置技术规范,向市城市管理行政主管部门提交下列材料:


(一)户外广告设置申请表;


(二)营业执照或者其他证明主体资格合法有效的文件;


(三)户外广告设施全景电脑设计图;


(四)设置户外广告所利用的场地、建(构)筑物、设施的所有权、使用权证明及现状图;


(五)安全责任承诺书;


(六)法律、法规和规章规定的其他材料。


市城市管理行政主管部门应当自受理申请之日起二十日内对申请人提交的资料进行审查,并进行现场勘查;符合条件的,颁发《户外广告设置许可证》。


第十三条(临时户外广告设置情形及手续)有下列情形之一的,可以设置临时户外广告:


(一)因举办大型文化、体育、商业等活动,需要设置临时性户外广告设施的;


(二)已取得《建设工程施工许可证》的建设项目,在项目建设期和建设项目用地范围内设置用于自身宣传的围墙广告。


设置临时户外广告的,设置人应当提前十日向市城市管理行政主管部门提出申请,并提供下列资料:


(一)临时户外广告设置申请表;


(二)营业执照或者其他证明主体资格合法有效的文件;


(三)临时户外广告设置形式、范围和期限的书面说明;


(四)法律、法规、规章规定的其他材料。


市城市管理行政主管部门应当自受理申请之日起十日内对申请人提交的资料进行审查,并进行现场勘查;符合条件的,颁发《户外广告设置许可证(临时)》。


第十四条(公共户外广告使用权取得) 利用公共建(构)筑物、公共设施、公共场地设置户外广告的,应当通过招标、拍卖、挂牌或者其他公平竞争方式取得户外广告位置使用权。市城市管理行政主管部门应当会同财政行政管理部门,涉及公交站场、候车亭、公路、高速公路的,还应当会同交通行政管理部门,制定具体实施方案报市户外广告委批准后组织实施。


户外广告位置使用权出让收入为政府非税收入,全额缴入财政专户,用于城市公共设施建设、城市管理、社会公益广告等方面。


利用国有企业、国有控股企业或者事业单位所有的建(构)筑物设置户外广告的,参照本条第一款执行。


第十五条(公共户外广告设置的手续) 通过招标、拍卖、挂牌或者其他公平竞争方式取得公共户外广告载体设置权的受让人,凭成交确认书与市城市管理行政主管部门签订户外广告设置权出让合同。出让合同签订后十日内,市城市管理行政主管部门应当依法颁发《户外广告设置许可证》。


第十六条(公益广告设置) 户外广告设施每年发布公益广告的时间不得少于30日或者广告设置总量的百分之十。围墙广告公益内容不得少于总面积的三分之一。


户外广告设施在招商期间应当设置公益广告,招商内容可以与公益广告同时发布,且位于公益广告下方,所占面积不得超过该户外广告面积的五分之一。


公益广告由设置者负责制作和维护。


第十七条(招牌设置)  招牌应当严格按照招牌设置规范设置。


招牌内容超出本单位名称、字号、标识,附带商业内容的,或者设置地点不在本单位经营地、办公地的,视为户外广告,设置人应当办理《户外广告设置许可证》。


招牌设施更改为广告设施的,应当办理《户外广告设置许可证》,未经批准不得擅自更改或者提前更改。


第十八条(设置招牌的手续)申请设置招牌,设置人应当在设置前向市城市管理行政主管部门提出申请办理《户外广告设置许可证(招牌)》,并提供下列资料:


(一)户外广告设置申请书;


(二)有关身份证明资料;


(三)载体使用权证明;


(四)现状图,设施设计图、效果图;


(五)利用已有设施的,还应当提供设计单位或者安全鉴定机构出具的安全证明。


市城市管理行政主管部门应当自受理申请之日起10日内对申请人提交的资料进行审查,并进行现场勘查;符合条件的,颁发《户外广告设置许可证(招牌)》。


第十九条(设置期限)户外广告设置期限按照下列情况核定:
  (一)通过招标、拍卖、挂牌或者其他公平竞争方式获得户外广告设置权的,设置期限按照招标、拍卖规定的期限核定,最长不得超过十年;
  (二)利用自有产权或者通过借用、租赁等方式取得使用权的场地、建(构)筑物、设施设置户外广告的,电子显示牌(屏)设置期限不得超过六年,其他户外广告设置期限不得超过三年;
  (三)举办大型文化、体育、商业等活动设置的临时户外广告,设置期限不得超过活动截止日期;


(四)建设项目用地范围内设置的围墙广告,设置期限不得超过项目建设期;


(五)招牌设置实行一店一牌,不设定设置期限。


第二十条(设置许可证的变更) 任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、倒卖或者以其他形式非法转让户外广告设置许可证件。


确需转让、变更的,设置单位或个人应当到市城市管理行政主管部门办理转让、变更手续;不履行转让、变更手续的,由市城市管理行政主管部门注销其户外广告设置许可证。


第二十一条(审批的变更和撤回) 依法批准设置的户外广告、招牌设施,除市城市管理行政主管部门依法定程序变动外,其他任何单位和个人不得占用、拆除、遮盖或者损坏。


户外广告、招牌设施在批准使用期限内,因城市规划、建设、管理等公共利益原因确需拆除的,城市管理行政主管部门应当提前15日书面通知设置人限期拆除,因拆除造成的直接经济损失,应当依法予以补偿。


拆除超期设置的户外广告、招牌设施,不予补偿。


第二十二条(户外广告的延期) 通过招标、拍卖、挂牌或者其他公平竞争方式取得的户外广告设置许可期满后,需要继续设置户外广告的,应当重新招标、拍卖;通过其他方式取得的户外广告设置许可期满后,需要继续设置户外广告的,应当在有效期届满三十日前向审批部门提出申请。审批机关应当在期限届满前作出是否准予延续的决定;逾期未作出决定的,视为准予延续。


临时户外广告不予延期。


第四章 设置与维护


第二十三条(户外广告设置要求) 设置户外广告应当遵守下列规定:


(一)严格按照批准的地点、具体位置、形式、规格、数量、制作材质、灯饰配置、结构图、全景电脑设计图等要求设置,不得擅自变更;确需变更的,应当按照原审批程序办理设置变更手续;


(二)设计应当符合国家建(构)筑物结构荷载、防雷、防风、抗震、防火、电气安全要求,符合设置规范;使用电子显示装置的,应科学控制其亮度,避免对周边环境造成光污染;


(三)施工应当严格执行有关安全技术规范和标准,保证施工安全和设施牢固;


(四)设施上标明《户外广告设置许可证》的文件号等审批辨别标识;


(五)自批准设置之日起90日内设置完毕;


(六)设置完毕后,版面空置(不包括已发布招租广告)不得超过20日。


第二十四条(招牌设置要求) 设置招牌除遵守本办法第二十三条第(二)、(三)项规定以外,还应当遵守下列规定:


(一)不得影响规划审批的建筑间距;


(二)不得影响建筑采光、通风和消防等功能的正常使用;


(三)与建筑物的建筑风格相统一,与市容景观和周围环境相协调;


(四)按照规定配置夜景光源;


(五)同一建筑物上设置的招牌,应当统一设计要求、统一规格;一个主体一般只能设置一个招牌;


(六)内容限于名称、字号、标识,不得利用招牌推介商品、发布经营服务信息;


(七)禁止利用建筑物楼顶设置实体招牌;


(八)禁止占用城市道路、绿化带等城市市政基础设施设置招牌;


(九)禁止在沿街建筑立面、橱窗内外通过直接书写、悬挂、粘贴等方式设置招牌。


第二十五条(安全管理) 户外广告和招牌设置人是户外广告和招牌设施维护、管理的责任人,应当定期对户外广告和招牌设施进行安全检测和检查,发现户外广告和招牌设施存在安全隐患的,应当及时采取防范措施,立即整修或者拆除。


第二十六条(日常维护) 户外广告和招牌设置人应当加强日常维护管理,保证户外广告和招牌整洁、完好、美观。户外广告和招牌出现画面污损、严重褪色、字体残缺等影响市容市貌情形的,应当及时维修、更新;配置夜间照明设施的,应当保持照明设施功能完好;设置霓虹灯、电子显示装置、灯箱等设施的,应当保持画面显示完整;出现断亮、残损的,应当及时维护、更换,并在修复前停止使用。


第二十七条(拆除义务)非临时性户外广告设置许可被撤回、撤销或者期满未延续的,设置者应当在七日内自行拆除。


  临时性户外广告在设置期限届满后二日内自行拆除。


招牌设置人搬迁、变更、歇业、解散或者被注销的,应当自搬迁、变更、歇业、解散或者被注销之前自行拆除原设置的招牌。


第五章 法律责任


第二十八条(未经批准的处罚)违反本办法规定,未经批准擅自设置户外广告和招牌的,由市城市管理行政主管部门责令限期拆除;逾期不拆除的,依据《中华人民共和国城乡规划法》等规定采取强制拆除等措施。


第二十九条(未按要求的处罚)违反本办法规定,有下列情形之一的,由市城市管理行政主管部门按照下列规定处罚:


(一)伪造、涂改、出租、出借、倒卖或者以其他形式非法转让户外广告设置许可证件的,处以一万元以上三万元以下罚款,并缴销户外广告设置许可证;


(二)未按照批准要求设置户外广告、临时户外广告、招牌设施的,责令限期改正,处以一千元以上一万元以下罚款;


(三)户外广告设施未在规定期限内发布商业性广告又未发布公益性广告的,责令限期改正,处以一千元以上五千元以下罚款;


(四)未按照规定进行户外广告和招牌设施安全检测或者未履行安全防范义务的,责令限期改正,处以五千元以上二万元以下罚款;


(五) 户外广告和招牌出现画面污损,严重褪色,字体残缺,霓虹灯、电子显示装置、灯箱断亮、残损等影响市容市貌情形的,责令限期改正,处以一千元以上一万元以下罚款。


第三十条(设置届满的处罚) 违反本办法规定,户外广告、临时户外广告设施设置期限届满,未申请延续或者申请延续未获批准,又不按时拆除的,由市城市管理行政主管部门责令限期拆除,并处以一万元以上三万元以下罚款;逾期不拆除的,由城管部门依法强制拆除。


招牌设置人搬迁、变更、歇业、解散或者被注销未按时拆除原设置招牌的,由市城市管理行政主管部门责令限期拆除,并处以一千元以上一万元以下罚款。


第三十一条(安全责任) 户外广告或者招牌设施倒塌、坠落造成他人人身或者财产损失的,设置人应当依法承担民事责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。


第三十二条(举报制度) 市城市管理行政主管部门应当建立行政执法监督举报制度,公布举报电话。


任何单位和个人发现违法设置户外广告和招牌,或者发现城市管理行政执法人员违法执法行为的,可以向市城市管理行政主管部门举报。市城市管理行政主管部门应当及时进行调查,并将处理情况告知举报人。


   第三十三条(诚信管理) 设置者有下列情形之一的,自市城市管理行政主管部门依法公示该违法行为之日起一年内,不得取得本市户外广告、招牌设置权:


  (一)未经许可擅自设置户外广告、招牌或者许可期限届满,拒不拆除的;


(二)在户外广告设置权拍卖、申办等活动中提供虚假材料、串通投标等严重违反有关规定的;


(三)户外广告或者招牌设施倒塌、坠落造成他人人身或者财产损失的;


(四)市城市管理行政主管部门认定的其他严重违反本办法规定的情形。


第三十四条(强制执行规定) 户外广告设置人或者招牌设置人逾期不履行或者不完全履行限期改正、自行拆除义务的,由市城市管理行政主管部门依据《中华人民共和国城乡规划法》等规定采取强制拆除等措施。


第三十五条(公安保障)阻挠、妨碍市城市管理行政主管部门依法执行户外广告、招牌管理公务,由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。


第三十六条(行为追究) 市城市管理行政主管部门及其工作人员违反本办法规定,不履行管理职责或者玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由监察部门或者其上级行政机关责令改正,并依法追究其责任;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。


第六章 附 则


第三十七条(参照执行) 各县(市)户外广告和招牌设置的监督管理,参照本办法执行。


第三十八条 (施行日期)  本办法自2016年月日起施行。


征集已经结束